成都市青白江區(qū)：深入推進水利可持續(xù)發(fā)展
青白江區(qū)位于四川省成都市北部，因境內流過的清白江而得名，面積378.94平方公里，人口約40萬，是中國西部重要的工業(yè)基地，冶金、化工、汽車制造、建材工業(yè)發(fā)達，青白江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)被確定為成都市的5個千億元工業(yè)園區(qū)之一，2010年全區(qū)實現地區(qū)生產總值199.66億元，地方財政收入29.7億元，人均GDP51551元。境內風景秀麗、氣候宜人，有平原、淺丘和山地三種地形，大小河流9條，年徑流量3.19億立方米，各型水庫、人工湖16座，干、支、斗、農毛渠總長2887公里。
近年來，青白江區(qū)緊緊圍繞成都市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略及建設世界現代田園城市的目標定位，全力打造“生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)宜居、品質生活、運動健康、平安和諧”的成都北部成德綿經濟走廊區(qū)域性中心城市，始終堅持將加快水利可持續(xù)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障工農業(yè)生產、提升現代服務業(yè)發(fā)展水平和夯實生態(tài)本底的重要切入點，為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展構筑起了強大支撐。
緊緊圍繞“可持續(xù)” “五管齊下”固根本
本著民生優(yōu)先、生態(tài)為本、人水和諧的基本原則，大力開展飲水安全工程、“百湖”工程、防汛應急系統(tǒng)建設等工作，全區(qū)水利發(fā)展水平得到大幅提升，水利事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的本底和根基更加鞏固。
堅持民生優(yōu)先——全力保證飲水安全，生活用水難題基本解決。山區(qū)部分屬典型的大陸季風氣候，降雨量年內分配不均，對人民群眾正常生活影響較大，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持惠民水利，將城鄉(xiāng)居民安全用水作為頭等大事來抓，在財政較為困難的情況下，斥巨資實施引水上山工程、管網延伸工程等，全力搞好農村飲水安全工程。2005年以來，先后投入資金4711萬元，完成中央、省、市級專項資金農村飲水工程10個，解決了農村11.11萬人的飲水安全問題。2010年，又建成日輸水能力6萬噸的城市飲用水安全工程，實現了青白江城市供水管網與彭州市供水管網的對接。在原有管網基礎上構建的城廂至清泉、祥福至姚渡、大彎至彌牟“兩縱一橫”供水主管網正在加快推進中，建成后將為清泉、人和、福洪、姚渡、彌牟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供更加可靠的水源支撐。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)自來水覆蓋率實現100%，農村自來水覆蓋率達47.89%，城鄉(xiāng)一體的用水管網體系基本形成。
堅持保障先行——全力確保生產用水，要素配套能力大為提升。始終以提高山區(qū)農業(yè)生產用水保障能力、工業(yè)園區(qū)用水管網配套能力為著力點，大力實施微水治旱、農村用水保障工程、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農發(fā)水利等工程。近五年來，共新建和修繕干、支渠94.4公里，整治斗、農、毛渠共504.1公里，改造提灌站23個，新建蓄水池3388口，整治山平塘500余口，新（改）建石河堰103處，總蓄水量超過200萬立方米，有力地提高了全區(qū)儲水抗旱能力，保證了農業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展。隨著整體工業(yè)規(guī)模的迅速擴大，工業(yè)用水量急劇上升，根據城市發(fā)展總體規(guī)劃和經濟發(fā)展規(guī)劃，科學及時地調整了工業(yè)供水管網布局，設計遠景日供水能力超過20萬噸。目前，工業(yè)區(qū)日供水能力達13萬噸，全區(qū)工業(yè)生產用水保障能力顯著提升。
堅持生態(tài)引領——全力實施“百湖”工程，基礎水源支撐全面強化。注重擴張水利工程的內涵和外延，促進傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉變。充分發(fā)揮青白江區(qū)龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，高效協(xié)調相關部門，在全市率先啟動了龍泉山脈水源工程建設，因地制宜建造“梯級人工湖”——依山形走勢合理布局湖、庫，打破村組界限，利用現有溝渠，將湖、庫串連起來，整體聯片打造梯級人工湖，有效帶動了人工湖建設由“零散型”向“串珠式”發(fā)展，形成了以人工湖、提灌站為主體，以丘陵地帶為核心區(qū)域，由水保林帶、沿湖廊道對接鄉(xiāng)村公路、農業(yè)用地等共同構筑成為一套多層次、多功能、網絡化、區(qū)域一體的水利工程體系。截至目前，已完成14座人工湖建設，水域面積達1127畝，蓄水量達269萬立方米，為推進龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建設及周邊地區(qū)生產生活用水提供了強有力的水源支撐。
堅持旅游為媒——全力發(fā)展水景觀光，示范帶動效應尤為明顯。按照“以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展”的建設理念，高標準打造遠景規(guī)劃達15000畝、總投資15億元、匯集“林、溪、湖”三大特色景觀的大型生態(tài)休閑度假區(qū)——鳳凰湖國際生態(tài)濕地旅游度假區(qū)，依托這一區(qū)域標志性旅游景區(qū)，成功舉（承）辦了兩屆櫻花旅游文化節(jié)、2011中國?成都鄉(xiāng)村旅游節(jié)、2010金秋菊花節(jié)等。僅2010、2011年兩屆櫻花節(jié)期間就共計接待游客600余萬人次，實現社會消費品零售總額超過10億元。投資100億元的成都潤泰毗河國際田園生態(tài)商務休閑帶項目前期拆遷工程、道路管網工程部分完工，總投資1億元水域面積達3000畝的龍王湖項目、客家花水灣等重大項目正在迅速推進之中，投資20億元、橫跨毗河兩岸的成都七星國際現代田園文化產業(yè)園區(qū)項目即將動工，一大批水利景觀項目迅速生根開花，為青白江在“十二五”時期把旅游業(yè)培育成為經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)打下了堅實基礎。
堅持未雨綢繆——全力提高防汛能力，應急防控系統(tǒng)日趨完善。始終將人民群眾的生命財產安全放在首位，不斷提升防洪能力，防患于未然。加強河道清淤治理，維修改造危橋涵閘，提高對清白江、毗河、西江河等河流水流量監(jiān)控頻率；對城市防汛設施及時進行地毯式排查，城市下水管道等薄弱部位得到及時疏浚和改進，泄洪能力得到明顯提升。以防汛應急預案建設和防汛搶險演練為抓手，突出加強防汛應急體系建設，果斷處置了成都2010年“8.13”特大暴雨搶險，期間累計發(fā)動群眾1萬余人次，挖掘或清理疏通田間排澇溝700余條，出動機動車1000余臺、排澇機械1600余臺次，疏散安置危房戶50余戶，把災情損失降到了最低，并協(xié)助周邊新都、新津、廣漢、金堂等區(qū)（市）縣完成多次抗洪搶險任務，防汛能力得到顯著提高，為全區(qū)人民群眾汛期生命財產安全提供了堅實后盾。
牢牢把握新機遇 蓄勢再發(fā)開新篇
中央一號文件在連續(xù)八年關注“三農”問題之后，今年專題部署水利改革發(fā)展，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。省、市兩級分別在第一時間制定了水利改革發(fā)展文件，明確了新時期水利事業(yè)發(fā)展的目標，出臺了更多的扶持政策，重大歷史機遇千載難逢。站在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的高度，青白江將以堅持全域灌溉為理念，搶抓“十二五”水利發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加速水利向現代化、可持續(xù)發(fā)展轉變。
——著力解決飲水安全問題。一是切實堅持惠民水利。以“同網、同質、同價”為基本原則，在農村地區(qū)按城鎮(zhèn)自來水價格標準收取水費，全力推進由區(qū)財政補貼用水差價的惠農用水政策，使農村地區(qū)同樣能夠享受到城市公共服務資源。二是務實推動規(guī)劃完善。及早實現與省、市相關規(guī)劃的無縫對接，進一步優(yōu)化全區(qū)農村飲水安全規(guī)劃，把規(guī)劃分解到村、組和具體工程。突出重點，優(yōu)先解決各集中居住區(qū)的飲水安全問題，輻射解決周邊散居農戶，避免農村飲水安全工程重復建設。三是扎實開展防污治污。嚴格執(zhí)行水環(huán)境保護法規(guī)，采取綜合治理、系統(tǒng)治理的辦法，組織水利技術人員，對各村（社區(qū)）對口進行技術指導，合理選擇水源、工程模式、供水規(guī)模和水質凈化措施，優(yōu)化具體工程設計實施方案；進一步加強農村污水管網建設，重點解決污染水等特殊飲水水質處理問題，全力保障農村地區(qū)飲水安全。
——著力建設水利基礎設施。一是加快實施微水工程。針對龍泉山脈地勢較高，不能利用平原地區(qū)供水的實際，繼續(xù)加大力度修建投資小、見效快的蓄水池、山平塘和石河堰等微型水利工程，依靠塘、堰、池等雨水集蓄工程充分儲備水量，進一步提升山丘區(qū)用水保障能力。二是加強建設骨干水利設施。加強同龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建設領導小組和市級相關部門的銜接，千方百計盡快解決龍泉山脈水源工程建設投入資金大而后續(xù)資金跟進乏力的問題，加快“百湖”工程后期規(guī)劃的完善和第二批10座人工湖的建設進度，著力做優(yōu)、做美水文章，彰顯山水底蘊，帶動當地生態(tài)休閑旅游經濟的快速發(fā)展，盡早形成“水清、岸綠、河暢、景美”的世界現代田園城市亮點工程。三是深入推廣節(jié)水灌溉設施。發(fā)展和推廣效益較高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水設施，采用地埋管道、軟帶微噴等經濟實用的節(jié)水灌溉模式，集約利用有限的水資源。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，將有限的水資源集中利用到產出效益較高的農業(yè)生產領域來，大幅提升土地總體效益。
——著力拓寬資金來源渠道。一是力爭公共財政傾斜。充分發(fā)揮土地流轉費等土地整治資金的綜合效益，抽出一定比例的土地出讓金用于農田水利建設；積極爭取中央、省、市財政支持，適度加大向農村飲水安全工程領域的固定資產投資權重，將現行農村飲水安全工程投入標準由500元/人提高到1000—1200元/人，年均投入力度提高到2000萬元以上，力爭在2015年之前徹底解決全區(qū)農村飲水不安全問題。二是力引社會資金參與。廣泛吸納社會資金，合理開發(fā)水資源，拍賣水面養(yǎng)殖經營權，出售農村河道清淤土方，實行以水生財、以土換資。增強定向水利相關產業(yè)的招商引資力度，以項目建設帶動水利建設。及時兌現財政獎勵制度，積極調動農民自籌資金參與水利建設的積極性。三是力促金融資本支持。加強對水利建設的金融支持，引導中國農業(yè)開發(fā)銀行、中國農業(yè)銀行、成都農商銀行等金融機構增加水利信貸資金。積極發(fā)揮融禾公司等國有融資平臺公司的橋梁作用，重點打造一批水利示范項目，帶動全區(qū)水利產業(yè)化項目向縱深發(fā)展。
——著力健全管理體制機制。一是嚴控飲用水安全系統(tǒng)運行。大膽探索改革現有以兼職人員為主的管理體制，在鼓勵用水戶積極參與工程運行管理和維護的基礎上，將全區(qū)自來水管線維護工程整體外包給第三方，由專門的技術服務公司對全區(qū)自來水管網的維護工作負責，降低維護成本，提高維護效率和質量，確保工程建得成、管得好、用得起、受益長。二是嚴抓管護責任落實。嚴格落實儲水工程管理維護責任，確保水利設施建有所管。人工湖建成后按屬地管理原則交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，鞏固小型農田水利管護制度，農戶自用或聯戶使用的蓄水池工程竣工驗收后，所有權和使用權交歸農戶，由農戶或承包戶管理；聯戶或集體修建的山平塘、石河堰，所有權歸集體或受益戶共同所有，由集體或受益戶共同討論確定工程的管理人員。三是嚴守用水效率控制和限制納污紅線。堅決遏制用水浪費，加快完善全區(qū)工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)用水效率指標體系；嚴格限制建設高耗水型工業(yè)項目，加快實施節(jié)水技術改造，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品，建設節(jié)水示范工程。堅持不懈治理境內清白江、毗河等河流的水質，進一步鞏固和提升水環(huán)境治理成果。
——著力加強人才隊伍建設。一是全力提升水利隊伍素質。主動適應水利改革發(fā)展新要求，建立提升水務隊伍政策、法規(guī)水平和業(yè)務能力的機制，力爭在較短時期內全面提升水利專業(yè)隊伍素質，切實增強水利隊伍管理維護、統(tǒng)籌協(xié)調的綜合能力。二是大力加強專業(yè)人才培養(yǎng)。在前進職高、青白江技師學院等五所職業(yè)學校增設涉水專業(yè)，加大從著名高校、研究院所等引進專業(yè)教師的力度，添置相關專業(yè)教學設備，鼓勵學生選報選學涉水專業(yè)，增強學生動手能力和對水利事業(yè)的熱愛。三是傾力加大人才引進力度。面向四川大學、西南交通大學、四川水利規(guī)劃設計院等引進懂管理、懂規(guī)劃、懂技術、有經驗、扎實能干的水利人才，并配套相關落戶政策，保證引進人才能夠留得住、干得好，全面充實全區(qū)水利隊伍的管理力量、技術力量。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設備