內蒙察右后旗以財政支持為導向 大力推廣噴微灌技術 促進高效特色農業(yè)發(fā)展
連續(xù)幾年大旱之后，2010年秋季察右后旗節(jié)水灌溉項目區(qū)馬鈴薯卻比正常年份增產50%，達每畝3500—5000斤，按今年市場收購價0.7-0.9元/斤計算，平均銷售收入3600元，是全旗旱作馬鈴薯每畝平均收入1000元的3.6倍。這得益于我旗加大財政投入力度，加快建設現代農業(yè)馬鈴薯產業(yè)項目。
察右后旗地處內蒙古自治區(qū)中部重旱區(qū)，也是國家重點扶持的貧困旗縣。旱災是羈絆農業(yè)發(fā)展和農民增收的主要障礙。長期以來，為了消除干旱對農業(yè)生產影響，察右后旗大興水利，積極發(fā)展農業(yè)灌溉。但由于沿襲傳統(tǒng)的大水漫灌，雖在一定程度上緩解了旱情，但也帶來了水資源浪費、土壤流失、土地板結、地力下降等弊端，農業(yè)生產和農民收入增長緩慢。
針對旱災帶來的損失，察右后旗旗委、旗政府審時度勢，決定加大財政支持力度推進節(jié)水灌溉農業(yè)建設，把發(fā)展噴灌圈、膜下滴灌為主的節(jié)水灌溉設施農業(yè)建設，作為抗旱救災的重大措施來抓。
截止目前，全旗節(jié)水灌溉面積發(fā)展到13.33萬畝，其中噴灌圈基地177處（其中財政現代農業(yè)發(fā)展資金項目127處）、8.85萬畝，膜下滴灌3.9萬畝，微灌及其他節(jié)灌面積0.58萬畝。占耕地總面積73萬畝的18.2%。主栽作物馬鈴薯較前增產50％以上，經濟和社會效益明顯。節(jié)水灌溉為察右后旗農業(yè)灌溉和農村經濟發(fā)展開辟了一條新路，注入了新的活力。
一、總體情況
我旗以噴灌、膜下滴灌為重點的現代節(jié)水設施農業(yè)從2006年開始建設，根據旗發(fā)展規(guī)模和形式，2006-2007年為試驗階段，2008年到現在為推廣階段。
2006-2007年（試驗階段）。共發(fā)展現代節(jié)水設施農業(yè)7套3500 畝，主要以大型指針式噴灌圈為主。其中2006年發(fā)展500畝的噴灌圈1套，2007年發(fā)展500畝的噴灌圈6套，主要以科技人員和能人大戶領辦創(chuàng)辦的形式出現。
2008年至現在（推廣階段）。第一階段試驗的成功，為大面積、大范圍推廣打下了基礎。2008年全旗新增噴灌圈60套3萬畝，新增膜下滴管0.10萬畝，軟管微噴0.27萬畝。2009年全旗新增噴灌圈60套3.0萬畝，還完成了軟管微噴0.17萬畝，膜下滴灌0.84萬畝。2010年按照農業(yè)節(jié)水轉型發(fā)展的思路，全旗新增噴灌圈30套1.5萬畝，膜下滴管2.9萬畝。
二、建設籌資模式和經營管理模式
1、建設籌資模式
我旗發(fā)展以噴灌、膜下滴灌高效節(jié)水灌溉為主的現代節(jié)水設施農業(yè),主要是采取 “政府補貼+農戶自籌”的籌資模式。已發(fā)展的9.8712萬畝高效節(jié)水灌溉面積，總投資11126.14萬元，其中：財政支持現代農業(yè)發(fā)展資金支持3500萬元（其中2008年1000萬元，2009年1000萬元、以獎代補500萬元，2010年1000萬元），占總投資的31%；帶動農民和大戶直接投資2772萬元（僅指財政現代農業(yè)發(fā)展資金項目），占總投資的24.9%；支農資金整合4854萬元，占總投資的44%。財政資金支持現代農業(yè)發(fā)展起到了積極的引導示范帶動作用。
噴灌圈建設成本（打井、配套、上電20萬元，噴灌機35萬元）每套55萬元，政府補貼30萬元，群眾自籌25萬元。膜下滴灌，全部由政府補貼。具體實施中，這種籌資模式又衍生出兩種形式：一是種植大戶自建。通過科技人員和種田大戶，對村集體及分散在農戶手里的土地進行租賃承包，這部分共27套，1.35萬畝，占總數177套的15%，大戶投入資金675萬元。此種模式不僅實現了農業(yè)集約化管理，帶動了規(guī)?；洜I。而且，農戶除每畝每年收取租賃費100-300元之外，還可以在噴圈內勞動，獲得日均40-50元的勞動報酬。二是農民聯(lián)戶建設。按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，通過合作社及各協(xié)會組織農戶自籌資金2772萬元，新建噴灌圈150套面積7.5萬畝，占全部177套噴圈的85%。此種模式開創(chuàng)了烏蘭察布市農民聯(lián)戶投資建設噴灌圈的先河，被市委吳永新書記和自治區(qū)水利廳專家予以了充分肯定，并要求總結經驗大力推廣。
2、經營管理模式
我旗噴灌、膜下滴灌項目區(qū)普遍采用如下二種經營形式。第一種是大戶租賃經營。由大戶租用農戶的土地，一次性付給農戶一年的土地租用費100至200元/畝不等，租用土地由大戶統(tǒng)一經營，自負盈虧。第二種是由多個農戶聯(lián)合所承包的土地發(fā)展規(guī)模經營。這種經營形式還是一家一戶自己經營，基本實現了統(tǒng)一品種，統(tǒng)一耕作，統(tǒng)一灌溉，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一使用農藥，統(tǒng)一管理，分戶經營。即“六統(tǒng)一分”的經營模式。
以上兩種經營形式盡管還很不完善，沒有形成規(guī)范性經營管理制度，但是與傳統(tǒng)的單戶小規(guī)模分散經營相比，已經向現代農業(yè)規(guī)模經營邁出了第一步。同時我們積極在賁紅鎮(zhèn)的西樂圖開展成立農機合作社代耕經營形式，這種經營形式是由農機協(xié)會對外負責主要生產環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)，對內統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一服務價格、統(tǒng)一機具管理，將農機作業(yè)費、拉運費、肥料費、灌溉及農藥費合理定價，收獲后由農機協(xié)會統(tǒng)一提取，分機核算。
三、做法與經驗
1、政府堅持典型帶動、政策推動、服務促動、科技驅動，引導農民自覺地發(fā)展節(jié)水灌溉。察右后旗發(fā)展節(jié)水農業(yè)之所以有今天這樣的局面，政府的引導功不可沒。一是用典型帶動農民搞節(jié)水灌溉。楊貴村2006、2007年發(fā)展噴灌圈連續(xù)2年都是大旱大豐收。旗里不失時機地組織全旗干部和群眾到現場參觀，開噴灌建設現場演示會，起到了很好的示范效應，激發(fā)了群眾大上節(jié)水灌溉的積極性。僅當郎忽洞蘇木幾年來就安裝噴灌設備88臺（套），全蘇木除一部分丘陵地外，4萬多畝耕地全部實現了節(jié)水噴灌化。此外，旗里還抓了烏蘭哈達牛明村、紅格爾圖鎮(zhèn)大小井村、賁紅鎮(zhèn)希樂圖村等一批節(jié)水灌溉典型，形成了多點帶動、點面結合、規(guī)模發(fā)展的良好態(tài)勢?！凹矣袊姽鄼C，媳婦都好娶”，這句在當地頗為流行的口頭禪不僅道出了農民對噴灌的情有獨鐘，也反映了節(jié)水灌溉的發(fā)展對農民傳統(tǒng)嫁娶觀念轉變的促進作用。二是用政策推動農民搞節(jié)水灌溉。旗委、旗政府出臺了“兩優(yōu)兩免一保一補”政策，即對發(fā)展噴灌的農戶優(yōu)先提供貸款、優(yōu)先辦理土地流轉手續(xù)，免費維修設備、免費提供技術服務，保證噴灌物資供應，補貼一定資金。幾年來全旗累計共投入各類補貼扶持資金3000多萬元。處于一條種植帶上的紅格爾圖鎮(zhèn)的大小井村、紅格爾圖村、光榮三個村委會共有耕地5萬多畝，因為種植馬鈴薯而成為了遠近聞名的富裕村。但是連續(xù)的干旱和道路的不暢讓這一種植帶的優(yōu)勢受到了制約，2007年冬，市委吳永新書記攜有關部門現場辦公，當場確定2008年為這里修路。旗委、政府以及鎮(zhèn)黨委、政府2008年當年施工，一條投資1500萬元長20.5公里的水泥路當年完工投入使用，打通了這一優(yōu)勢種植帶的瓶頸制約。2008年，大小井村的高煙洞村率先在全旗發(fā)展膜下滴灌0.10萬畝，沒見到效益的群眾消極對待，在黨員、干部、大戶等的帶動下勉強落實了任務，不過秋季鐵的事實為群眾上了深刻的一課。畝產4000多斤，畝均增產2000斤，增收1000元。2009年，這幾個村群眾爭相上馬新建膜下滴灌，2010年在大小井村建成7500畝示范基地，使項目區(qū)人均達到了2.3畝膜下滴灌。今年畝均增產2000-2500斤，增收近2000元，人均增收4600元。三是用服務促進農民搞節(jié)水灌溉。全旗建立和推廣了節(jié)水灌溉服務體系，對噴灌區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一配套安裝，統(tǒng)一物資供應，統(tǒng)一技術服務的“四統(tǒng)一”服務。旗水利部門專門成立了節(jié)水灌溉設施農業(yè)辦公室，組建了專業(yè)打井隊和設備安裝維修服務隊，設立了服務熱線，長年為農民提供優(yōu)質高效的打井和發(fā)展節(jié)水灌溉服務。四是用科技驅動農民搞節(jié)水灌溉。大力推廣科技致富理念實用技術，全面提升馬鈴薯種植產業(yè)的科技含量。在烏蘭哈達蘇木和紅格爾圖兩地設立對比試驗基地，舉辦農民中專班專題培訓馬鈴薯種植技術，大面積推廣優(yōu)良品種、配方施肥、科學管理等先進的綜合配套實用技術。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心設立便民服務組，隨時為農民答疑解難。通過政府的引導，全旗節(jié)水灌溉一年一個新變化，連年邁出新步伐。
2、堅持農民自籌為主、國家和集體扶持為輔，千方百計保證節(jié)水灌溉工程建設投入發(fā)展節(jié)水灌溉需要巨額投入。作為年財政收入不到2.0億元的國家級貧困旗縣，錢從哪來？察右后旗主要采取了以下幾種辦法：一是農民籌一塊。廣大農民千方百計擠出資金上噴灌，有的甚至把準備蓋房、結婚的錢拿出來購買噴灌設備。僅噴灌圈一項，農民自籌資金就達到2772萬元。二是銀行貸一塊。從2006年開始，旗里要求定農行、信用聯(lián)社支農貸款向發(fā)展節(jié)水灌溉傾斜。幾年來，共利用貸款4300萬元。三是向上爭一塊。旗委、旗政府搶抓機遇，積極爭取國家扶持，通過建設項目區(qū)、示范區(qū)、農業(yè)開發(fā)區(qū)和以工代賑、扶貧開發(fā)等項目，努力爭取國家扶持資金。2008年以來，累計爭取現代農業(yè)投資3000萬元，獲得獎勵500萬元，有效地緩解了資金緊張問題。四是財政撥一塊。旗財政在財力十分緊張的情況下，每年都拿出一部分資金專項用于發(fā)展節(jié)水灌溉，到目前以地方匹配、捆綁專項資金等形式累計撥出支持資金4584多萬元。經過實踐和探索，目前，察右后旗已初步建立了起以農民為主體、政府引導、金融支持、社會參與的設施農業(yè)多元化投資格局。
3、著眼于農民增收，服務于農業(yè)結構調整，通過效益性節(jié)水加快節(jié)水灌溉的發(fā)展速度。剛開始搞噴灌時，澆灌的有馬鈴薯、紅蘿卜、玉米、豆類、油料等多種作物，盡管產量上去了，但秋后農民一算賬效益參差不齊，個別農民就有不滿情緒。好事沒有辦好，使察右后旗黨政領導受到了很大的觸動，我們深刻認識到，節(jié)水灌溉的高投入必須有農業(yè)生產的高產出、高效益相呼應，才能具有廣闊的發(fā)展前景和強大的生命力。否則不但會損傷農民的積極性，而且還可能會使干群關系發(fā)生危機。這一思路順應了農民迫切要求改變原有的種植結構的愿望，很快得到了農民的普遍響應。旗里不失時機地推進以節(jié)水灌溉為基礎的農業(yè)種植結構調整，大力種植馬鈴薯種薯、加工專用薯、商品薯，農業(yè)結構調整的先導作用得到了充分發(fā)揮，收到了意想不到的效果。目前，全旗年均種植馬鈴薯40萬畝，其中節(jié)水灌溉馬鈴薯11萬畝，占節(jié)水灌溉總面積的85%。同時，創(chuàng)造性地探索總結出諸如成立用水協(xié)會、組建合作組織、推廣綜合配套實用技術、“六統(tǒng)一分”等一系列行之有效的好做法、好措施。節(jié)水灌溉推廣難的問題解決了，農業(yè)種植結構得到了優(yōu)化，農民盼望致富的美好心愿實現了。如今，察右后旗各級干部都把主要精力都放在抓訂單農業(yè)上，他們說，噴灌是基礎，訂單是保障。不然，調整了最后賣不出去，也會影響噴灌的發(fā)展，甚至出現大起大落?，F在，這里的農業(yè)，很多都是訂單農業(yè)。即便倒茬，種的也是訂單甜菜、向日葵、南瓜、洋蔥，年初就與客戶簽訂了購銷合同。賁紅鎮(zhèn)的幾個圈以前倒茬種玉米、油料，效益不高。2009年開始抓訂單農業(yè)，生產甜菜、南瓜、洋蔥等特色品種，收入一下子提高了不少。今年，全旗40多個倒茬噴灌圈的特色種植全部實現了訂單化。
四、主要效益
大面積、大規(guī)模以噴灌、膜下滴灌為主的節(jié)水灌溉為重點的現代節(jié)水設施農業(yè)建設，在全旗形成了當郎忽洞、紅格爾圖、烏蘭哈達、賁紅四個超萬畝大型現代節(jié)水設施農業(yè)示范基地，形成了牛明村、大小井村、希樂圖、狼窩溝等多個人均收入8000元的示范村，形成了楊貴村、三補和、劉武村等幾個人均收入10000元的典型示范村。取得了顯著的效益。
一是實現了由被動抗旱向主動抗旱、由傳統(tǒng)抗旱向科技抗旱的轉變。2006年開始，察右后旗連續(xù)遭受干旱，特別是08、09兩年遭受了多年不遇的四季連旱，致使全旗20多萬畝耕地無法下種，而且30多萬畝耕地盡管靠坐水點種保證了播種和出苗，但后續(xù)灌溉跟不上，導致枯苗、死苗，加之6、7月份大面積蝗災爆發(fā)，直接使全旗50多萬畝耕地絕收。但在節(jié)水灌溉項目區(qū)，由于采用了噴灌、膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術，不僅保住了綠色，保住了莊稼，創(chuàng)造了“天旱地不旱，人旱我不旱”的奇跡，而且讓群眾的馬鈴薯賣出了好價錢。有無節(jié)水灌溉在大旱之年形成鮮明對比，直接引發(fā)了群眾算賬對比和主動發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)的熱潮。
當郎忽洞蘇木的楊貴村就是在這兩年成為全旗主動抗旱、科技抗旱、收入實現翻番的典型示范村的。楊貴村全村常住131戶410人，耕地5500畝，發(fā)展大型指針式噴灌10套5000多畝，占耕地面積的90.9%。2007年僅有7套噴灌圈的楊貴村人均收入突破10萬元，一舉成為全旗節(jié)水灌溉高效農業(yè)第一村，并投資548萬元成立了金土地公司和胡蘿卜、馬鈴薯兩個合作組織。2008年，種植的紅蘿卜畝均產量6000-8000斤，雖受紅蘿卜市場價格下滑影響，人均純收入仍達6300多元。2009年，全村5000畝噴灌圈，種植紅蘿卜3500畝、馬鈴薯1000畝、甜菜500畝。通過訂單農業(yè)的形式被山東客商全部以每公斤1.3元的價格收購了2000畝紅蘿卜，畝均收購價均在2300-2700元之間。加上馬鈴薯和甜菜的收入，人均收入突破了1.4萬元。如今，這個全旗第一個發(fā)展噴灌圈的村，已成為全市乃至全區(qū)的新農村建設示范村，人均12畝噴灌圈使收入保持在了1.5萬元以上，一些種植大戶不僅購買了小轎車，而且倡導新村建設，在旗委、政府的支持下，120戶240間標準化住房全部建成，自來水、沼氣、有限電視、網絡一應俱全，8000平米大的廣場，1.7公里長的環(huán)村水泥路，路燈、閱覽室等公共設施全部配套，展現在人們面前的，是一幅草原深處社會主義新農村的美麗畫卷。
二是起到了示范、引導、帶動的作用。噴灌、膜下滴灌項目區(qū)建設，在提高干部群眾對節(jié)水灌溉認識、推廣先進節(jié)水灌溉技術方面發(fā)揮了積極作用。良好的經濟效益，讓全旗廣大農民對噴灌、膜下滴灌建設興致陡增，從2006年的全旗1套噴灌圈500畝，發(fā)展到了2008年累計87套、2009年累計147套、2010年累計177套，以及膜下滴管3.9萬畝，總數發(fā)展到了現在的12.336萬畝，全旗在村農業(yè)人口人均達到了1畝。
烏蘭哈達牛明村是一個極具示范意義的，能夠自繁、自育、自種，可以通過儲藏包銷好價錢的“三字一包”典型村。這個村共有356戶1100多口人，共種植膜下滴灌5000畝、大型指針式噴灌2套1000畝、馬鈴薯脫毒網室棚80座70畝，節(jié)水灌溉田人均超過了5畝。建有儲量8000噸的馬鈴薯儲窖1座，擁有年交易馬鈴薯1.5億斤的農業(yè)部產地批發(fā)市場一處。正常年份，1畝馬鈴薯脫毒網室棚種植原種可收入4000元；1畝膜下滴灌或噴灌種植加工專用薯或者高產優(yōu)質商品薯可收入2000元，人均5畝可收入1.0萬元，具有良好的經濟效益。（因為有市場、有儲窖，所以售價高）同時，財政支持資金在此地較好的發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，2個X30萬=60萬的噴灌補貼、5000畝X1130元/畝=565萬的膜下滴灌補貼，以及12000元/個X80個=96萬，共計721萬的補貼，帶動社會資金直接投入500多萬元，其中儲窖建設費用370萬元，市場基礎設施100萬元，信息平臺建設30萬元。
在2010年8月5日-6日召開的烏蘭察布市第二屆馬鈴薯文化節(jié)上，作為全市參觀點接受了來自全國各地馬鈴薯方面的專家、企業(yè)家及有關人士的觀摩，與會代表無不為這一馬鈴薯生產基地先進的生產水平和生產規(guī)模及產業(yè)化發(fā)展報以由衷的贊嘆。
三是增加了收入，加快了農民脫貧致富的步伐。察右后旗干旱少雨，水資源貧乏，是農民貧困的最主要原因之一，充分利用現有水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉是當地群眾脫貧致富的有效途徑，噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉農業(yè)措施與普通的大田灌溉相比，效益非?？捎^。
賁紅鎮(zhèn)的希樂圖村，在大戶的帶動下，將全村11580畝耕地全部發(fā)展成了噴灌和膜下滴灌，其中2010年一次性發(fā)展膜下滴灌4000畝，使在村農民人均達到3畝，2010年希樂圖村每畝產馬鈴薯3500斤，每斤平均0.8元，畝均純收入2000元；加上為6000多畝11個噴灌圈基地打工的收入（每個噴灌圈一年的勞務支出約為12萬元），僅設施農業(yè)一塊人均收入就可達到6500元。全村1000多口人，除去小孩和老人，所有500多勞力都到噴灌圈基地打工，緊張時人手還略有不足，還要到周邊村雇工，這個村便形成了“村里沒閑田，家里沒閑人”現代農業(yè)全覆蓋的良好局面，是全旗機械化程度最高的村。再加上國家退耕還林補貼、糧食直補等多項惠農補貼，人均收入達到8500元。
2008-2009年財政現代農業(yè)發(fā)展資金項目區(qū)，有大型噴灌97處，膜下滴灌1.0萬畝，總面積54312畝，涉及農戶2225戶，8289人。以馬鈴薯種植為主，年增產5431.2公斤，按馬鈴薯市場價每公斤1.0元計算，增值5431.2萬元。財政現代農業(yè)發(fā)展資金項目區(qū)兩個年度累計面積覆蓋農戶人均增加收入6552元。
2010年財政現代農業(yè)發(fā)展資金項目區(qū)，新增大型噴灌30處，膜下滴灌2.9萬畝，三個年度累計面積達到98712畝，涉及農戶6593戶，21744人，占全旗農牧民總數的17.3%。以馬鈴薯種植為主，畝增產1000公斤，年增產9800萬公斤，按2010年馬鈴薯市場價每公斤1.5元計算，增值14700萬元。財政現代農業(yè)發(fā)展資金項目區(qū)農戶人均可增加收入6700元，扣除籽種、化肥等農資成本再乘以馬鈴薯成品率，人均可增加純收入6030元，年收入達到9700元（是全旗農牧民人均收入4200元的230%），增漲幅度較08、09年的人均6552元雖有下降，但因膜下滴灌種植大面積增加，項目區(qū)涉及的農牧民人數也大大增加（包括高效現代農業(yè)吸引返鄉(xiāng)人員），增加幅度為09年的262%。數據顯示越來越多的農戶從財政現代農業(yè)發(fā)展資金項目中受益。
2011年-2013年察右后旗財政現代農牧業(yè)發(fā)展資金項目規(guī)劃新打機電井72眼，更新恢復機電井143眼，建設膜下滴灌7.5萬畝。按人均3.5畝計算，項目可增加受益農戶21430人，總受益人數達到43174人，占全旗農牧民總人數12.5萬的34.5%。
五、今后的思路和對策
從多年來全旗的氣候特點看，干旱少雨已是常態(tài)，靠天吃飯沒有出路，今后要按照十七屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把保持農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務。具體思路和措施：
一是在特色產業(yè)上求突破。要立足自然條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局，突出發(fā)展馬鈴薯、紅蘿卜等主導產業(yè)，在全旗形成建設設施節(jié)水農業(yè)種優(yōu)質馬鈴薯種薯、加工專用薯、商品薯的總體布局。在適宜地區(qū)大力發(fā)展甜菜、胡蘿卜、洋蔥、向日葵、南瓜等特色種植業(yè)。
二是在節(jié)水灌溉上做文章。全旗可利用水資源7299萬m3，現在已開發(fā)4095 m3，尚有3204 m3待開發(fā)，按膜下滴灌年用水量100m3/畝計算，還有發(fā)展32萬畝膜下滴灌的水資源潛力。因此，今后的發(fā)展目標是繼續(xù)大力發(fā)展以節(jié)水增產技術為核心的設施農業(yè)，把軟管微噴、膜下滴灌、地下滲灌作為今后節(jié)水農業(yè)的發(fā)展重點。明年計劃軟管微噴、膜下滴灌、地下滲灌增加1.5萬畝達到5.4萬畝。全旗節(jié)水設施的發(fā)展目標是，三年內使全旗噴灌機覆蓋面積達到10萬畝200套，滴灌等其他各種高效節(jié)水面積達到4.5萬畝以上，全旗農村常住人口人均擁有1.5畝以上穩(wěn)產保收的節(jié)水設施田。
三是在規(guī)模經營上求發(fā)展。進一步加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。具體模式：一是以農機化為龍頭，以特色產業(yè)為載體，推進土地適度規(guī)模經營。二是以合作社為龍頭，以血緣關系為紐帶，分工協(xié)作，優(yōu)化生產要素，專業(yè)生產，實現集約化經營。三是以專業(yè)種植公司為龍頭，統(tǒng)分結合，統(tǒng)一經營，分戶受益。
四是在產品品質上要效益。隨著人們生活水平的提高，農產品市場呈現出需求多樣化、品質優(yōu)質化、消費無害化、選擇品牌化、包裝小型化等特點。針對市場需求的巨大變化，要充分發(fā)揮我旗環(huán)境優(yōu)良和氣候獨特的優(yōu)勢，加快推廣標準化生產和管理，加強農畜產品生產環(huán)境、投入品和產品質量安全檢驗體系建設，加強無公害、綠色、有機食品認證，提高產品附加值。同時，大力實施品牌戰(zhàn)略和商標戰(zhàn)略，舉綠色旗，打草原牌，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹放?，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應，擴大農畜產品市場。