新疆焉耆縣：依托農(nóng)民專業(yè)合作社 推進(jìn)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)

焉耆回族自治縣位于新疆天山南麓焉耆盆地腹心，行政區(qū)域總面積2570.88平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)3個國營農(nóng)牧場，46個行政村，215個村民小組，15個居委會?？h域總?cè)丝?5.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.68萬人。共有漢、回、維、蒙等29個民族，其中少數(shù)民族占56%，是新疆6個少數(shù)民族自治縣之一。焉耆縣是一個以農(nóng)為主、農(nóng)林牧并舉的農(nóng)業(yè)縣。新疆八大河流之一的開都河自西北向東南穿城而過，年均徑流量34.4億立方米，是焉耆縣的主要灌溉水源。焉耆縣共分為6個灌區(qū)，共設(shè)有7個基層水利管理站。共有干、支、斗、農(nóng)四級灌渠2146.45公里，四級排渠1415.15公里，水利配套建筑物6460座，機(jī)井323眼，農(nóng)業(yè)灌溉面積44.87萬畝。

近年來，焉耆縣唯一的地表水灌溉水源開都河進(jìn)入枯水期，來水量明顯減少，用水指標(biāo)逐年下調(diào)，加之焉耆縣全部為無壩引水，用水保證率低，農(nóng)業(yè)供用水矛盾日趨明顯，嚴(yán)重制約了焉耆縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長。傳統(tǒng)地塊分散的現(xiàn)狀，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)作物品種多、管理成本高、勞動生產(chǎn)率低、生產(chǎn)管理和農(nóng)作物灌溉用水難以統(tǒng)一等諸多弊端。隨著農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，這些弊端就演變成了許多矛盾，特別是農(nóng)業(yè)用水供求矛盾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的矛盾越來越突出，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。經(jīng)過不斷的學(xué)習(xí)、思考、探索和有效示范，焉耆縣水利局認(rèn)為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決這些問題的有效辦法。焉耆縣以組建農(nóng)民專業(yè)合作社為突破口，整合土地，大力推廣以辣椒、番茄等紅色農(nóng)作物為主的高效節(jié)水灌溉工程，建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，實行“定額管理、總量控制”，嚴(yán)格執(zhí)行按計劃定量供水，對超計劃用水的，實行累進(jìn)加價；實施高效節(jié)水灌溉后逐步降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量，農(nóng)業(yè)新增、更新機(jī)井一律實行“先建設(shè)節(jié)水設(shè)施、后批復(fù)”的原則。

圖1

農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨。成員入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，獨(dú)立核算。合作社集中組織采購、供應(yīng)成員所需的生產(chǎn)資料，并集中組織收購、銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品，開展成員所需的運(yùn)輸、貯藏、加工、包裝等服務(wù)。同時，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)等。合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補(bǔ)助以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利。每年提取的公積金，按照成員與本社業(yè)務(wù)交易額依比例量化為每個成員所有的份額。合作社機(jī)構(gòu)由成員大會、理事會、監(jiān)事會構(gòu)成。成員大會是本社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體成員組成。合作社成員可以行使審議、修改本社章程和各項規(guī)章制度；選舉和罷免理事長、理事或監(jiān)事會成員；決定成員出資標(biāo)準(zhǔn)及增加或者減少出資；審議合作社的發(fā)展規(guī)劃和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃；審議批準(zhǔn)年度財務(wù)預(yù)算和決算方案；審議批準(zhǔn)年度盈余分配方案和虧損處理方案；審議批準(zhǔn)理事會提交的年度業(yè)務(wù)報告；決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項等職權(quán)。理事會對合作社成員大會負(fù)責(zé)，由三名成員組成，設(shè)理事長一人、副理事長一人和理事一人。理事會成員任期為三年，可連選連任。

圖2

農(nóng)民專業(yè)合作社實行獨(dú)立的財務(wù)管理和會計核算，嚴(yán)格按照國務(wù)院財政部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度和會計制度核定生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)過程中的成本與費(fèi)用。合作社扣除當(dāng)年的生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)成本，彌補(bǔ)虧損、提取公積金和公益金、風(fēng)險金后的可分配盈余，經(jīng)成員大會決議，按股分紅，同股同利，風(fēng)險共擔(dān)；按成員與本社的業(yè)務(wù)交易額比例返還，返還總額不低于可分配盈余的百分之六十。

圖3

焉耆縣在推廣高效節(jié)水初期，采用示范、引導(dǎo)等措施，努力幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)灌溉觀念，并在五號渠鄉(xiāng)下五號村成立“裕民”番茄合作社，建立了節(jié)水滴灌示范點(diǎn)，取得了大豐收。通過建立合作社，應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，解決了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營問題，實現(xiàn)了農(nóng)作物的集中連片種植，提高了土地利用率和集約化經(jīng)營水平，土地利用率提高了7%，工業(yè)番茄增產(chǎn)50%，辣椒增產(chǎn)30%，打瓜增產(chǎn)50%，實現(xiàn)畝均較常規(guī)種植增收1009元；統(tǒng)一采用機(jī)械采收作物，采收費(fèi)用180元/畝，較人工采收的平均成本450元/畝，節(jié)省成本270元/畝；統(tǒng)一采用節(jié)水滴灌技術(shù)，每畝節(jié)水50%，節(jié)肥10%，兩項合計節(jié)約成本50元/畝；節(jié)約了勞動力，常規(guī)種植2000畝番茄需勞動力102名，合作社采用統(tǒng)一經(jīng)營管理，2000畝番茄只需8名勞動力，可節(jié)約勞動力94人；高效節(jié)水促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和普及應(yīng)用，促進(jìn)了育苗移栽、測土配方、施肥、大型機(jī)械應(yīng)用、病蟲害防治等技術(shù)的普及應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量明顯提高；促進(jìn)了地下水的開發(fā)利用，推動了抗旱工作深入開展；有效解決了鹽堿地治理問題；促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境合理有效保護(hù)，有效改善了環(huán)博斯騰湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。同時，制定出臺優(yōu)惠政策，凡農(nóng)民建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到800畝以上且統(tǒng)一種植，除新疆自治區(qū)，自治州高效節(jié)水補(bǔ)助資金以外，焉耆縣財政拿出13萬元在項目區(qū)內(nèi)配套1眼機(jī)井，再給予50元/畝的補(bǔ)助資金；優(yōu)惠政策的制定實施，調(diào)動了農(nóng)民開展高效節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性，推動了高效節(jié)水的快速發(fā)展。

圖4

目前，焉耆縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到112家，帶動農(nóng)牧民9800余人。焉耆縣高效節(jié)水灌溉面積已達(dá)25.22萬畝，建成集中連片萬畝以上高效節(jié)水示范區(qū)2處，建成高效節(jié)水灌溉村10個，村民小組102個，通過高效節(jié)水技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效效果明顯，畝均增收1000元以上。焉耆縣計劃利用3-4年的時間在全縣完成30萬畝高效節(jié)水灌溉面積。